CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH DÂN SỐ TẠI NHẬT BẢN – THÔNG TIN PHÁP LUẬT DÂN SỰ

GS. SHUNICHI INOUE – Trường Cao đẳng Khoa học và Nhân văn (Đại học Nihon, Tokyo)

Không giống như những quốc gia Đông Á khác, Chính phủ Nhật Bản không bảo trợ cho chương trình kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ) trong suốt quá trình quá độ dân số, trừ một khoảng thời gian rất ngắn.

Theo hiệu quả tìm hiểu khảo sát định kỳ của Ban Dân số Liên Hiệp Quốc về những chính sách và chương trình dân số được phát hành chính thức, hành vi đơn cử duy nhất của nhà nước Nhật Bản trong việc tác động ảnh hưởng đến những xu thế dân số là nỗ lực kiểm soát và điều chỉnh phân bổ dân cư theo vùng tại Nhật Bản ( Ban Dân số Liên Hiệp Quốc, 1995 ). Tuy nhiên, sẽ là sai lầm đáng tiếc nếu suy luận rằng nhà nước không chăm sóc đến những yếu tố dân số hay không hoạch định chính sách dân số .

Cũng như các quốc gia khác, những đặc trưng dân số của Nhật Bản có quan hệ mật thiết với phát triển kinh tế, và Chính phủ đóng một vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển này. Vậy thì tại sao Chính phủ lại không bảo trợ cho chương trình KHHGĐ? Tại sao mức sinh lại giảm tại Nhật Bản trong khi thiếu một chương trình như vậy? Những biến động dân số đã tác động đến phát triển kinh tế như thế nào và Chính phủ có vai trò gì trong việc định hướng các xu thế dân số để đáp ứng các nhu cầu kinh tế?

Bạn đang đọc: CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH DÂN SỐ TẠI NHẬT BẢN – THÔNG TIN PHÁP LUẬT DÂN SỰ

Chương này tập trung chuyên sâu kiểm điểm từng bước tăng trưởng của những chính sách dân số Nhật Bản và những mối quan hệ tương tác giữa những chính sách này với tăng trưởng kinh tế tài chính trong thời kỳ hiện đại hóa, đặc biệt quan trọng là sau Đại chiến Thế giới thứ II .

Để xác lập rõ, tác giả định nghĩa chính sách dân số là chính sách do nhà nước công bố nhằm mục đích đa phần ảnh hưởng tác động đến quy mô, cơ cấu tổ chức dân số và phân bổ dân cư, và chương trình dân số là những giải pháp hành chính và pháp lý được nhà nước phát hành nhằm mục đích đạt được những tiềm năng chính sách đó .
Các chính sách dân số thường trực tiếp tác động ảnh hưởng đến mức sinh vì mức sinh tác động ảnh hưởng can đảm và mạnh mẽ đến tăng trưởng và cơ cấu tổ chức dân số. Nói đúng ra, những chính sách nhằm mục đích cải tổ những điều kiện kèm theo sức khỏe thể chất của dân cư không được coi là chính sách dân số vì những tiềm năng y tế được xác lập mà không tính đến những hệ quả dân số .
Tuy nhiên, những giải pháp y tế cũng gây nên những tác động ảnh hưởng về mặt dân số ( Y. Okazaki 1997, 9-10 ), và do đó mà tác giả sẽ đề cập đến vần đề này trong nghiên cứu và điều tra của mình. Các chính sách có xu thế tác động ảnh hưởng đến di cư trong nước và quốc tế là những chính sách dân số vì ảnh hưởng tác động trực tiếp đến phân bổ dân cư, mặc dầu những tiềm năng trước mắt của những chính sách này đa phần nhằm mục đích ship hàng những mục tiêu kinh tế tài chính và xã hội chứ không phải vì mục tiêu dân số .
Do vậy, điều tra và nghiên cứu dưới đây được chia thành hai phần : những chính sách về tăng trưởng dân số và chính sách phân bổ dân cư .
Chính sách dân số Nhật Bản trong thời kỳ tân tiến ( từ giữa thế kỷ XIX ) được triển khai trong 4 quy trình tiến độ liên tục, tương ứng với 4 xu thế dân số riêng không liên quan gì đến nhau. Đó là ( 1 ) thời kỳ trước khi kết thúc Đại chiến Thế giới thứ II ; ( 2 ) Thời kỳ bùng nổ dân số sau cuộc chiến tranh và tiếp theo là mức sinh giảm mạnh trong toàn cảnh điều kiện kèm theo kinh tế tài chính khó khăn vất vả ; ( 3 ) Thời kỳ mức sinh thấp không thay đổi cùng với tăng trưởng kinh tế tài chính nhanh ; và ( 4 ) Thời kỳ lúc bấy giờ, mức sinh không đủ thay thế sửa chữa và tăng trưởng kinh tế tài chính chậm lại .

Thời kỳ trước khi kết thúc Đại chiến Thế giới thứ II

Sau hai thế kỷ cách ly mình với phần còn lại của quốc tế, năm 1859, Nhật Bản Open ba trong số những cảng biển của mình cho năm vương quốc : Hoa Kỳ, Nga, Anh Quốc, Hà Lan và Pháp. Sự tiếp cận với những thế lực bên ngoài rõ ràng đã tạo nên một cuộc tái cơ cấu tổ chức tổng lực xã hội, ghi lại bằng một cuộc cách mạng chính trị gọi là Phục hưng Meiji vào năm 1868 .
Dưới sự chỉ huy của nhà nước mới, Nhật Bản khởi đầu kiến thiết xây dựng một vương quốc tân tiến và mạnh về quân sự chiến lược nhằm mục đích bảo vệ quốc gia khỏi sự xâm lấn tiềm tàng và ách thuộc địa từ những thế lực phương Tây. Tác giả không có dự tính đàm đạo về lịch sử dân tộc của công cuộc hiện đại hóa và công nghiệp hóa của Nhật Bản, mà chỉ đơn thuần ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể và liên tục của dân số trong suốt thời kỳ này. Các số liệu khảo sát dân số do Nhà nước phong kiến Ado thực thi từ thế kỷ XIX cho thấy dân số Nhật Bản hầu hết ngưng trệ trong suốt thế kỷ XVIII và nửa đầu thế kỷ XIX .
Năm 1872, nhà nước Nhật Bản mới triển khai cuộc tổng tìm hiểu dân số và hộ mái ấm gia đình trên quy mô toàn nước, tổng dân số thường trú là 34,8 triệu người. Từ đó đến Đại chiến Thế giới thứ II, dân số Nhật Bản tăng lên hơn hai lần, đạt quy mô 71,9 triệu người vào năm 1940 .
Sự tăng trưởng dân số này là do mức chết giảm và mức sinh tăng. Tuy nhiên, theo số liệu thống kê chính thức, từ năm 1873 đến 1920 tỷ suất sinh thô và tỷ suất chết thô đều tăng : tỷ suất sinh thô tăng từ 23,1 % o lên 36,2 % o và tỷ suất chết thô tăng từ 18,9 % o lên 25,4 % o .
Những khuynh hướng tăng này, đặc biệt quan trọng là tỷ suất chết thô phần nào phản ánh sự cải tổ của mạng lưới hệ thống theo dõi báo cáo giải trình ( Y. Okazaki 1987, 20-24 ). Nhưng thậm chí còn sau khi kiểm soát và điều chỉnh số sinh và số chết chưa được báo cáo giải trình thống kê trước đó, mức sinh có vẻ như vẫn liên tục tăng trong những năm đầu của thế kỷ XX. Kết quả là tỷ suất tăng dân số hàng năm tăng mạnh từ 0,43 % năm 1873 lên 1,08 % vào năm 1920 khi cuộc Tổng tìm hiểu dân số văn minh tiên phong được triển khai .
Bất chấp những khó khăn vất vả do ngày càng tăng nhanh dân số tạo ra, Chính quyền Meiji vẫn muốn có nhiều dân để củng cố sức mạnh quân đội và kinh tế tài chính. Nhằm duy trì mức sinh cao, nhà nước đã phát hành những lao lý pháp lý cấm nạo phá thai và ngăn ngừa tục lệ giết trẻ sơ sinh, một thực tiễn xảy ra phổ cập trong thời kỳ Edo. Ngoài ra, nhà nước cũng cấm những hoạt động giải trí sản xuất và phân phối thuốc và dụng cụ tránh thai trong nỗ lực ngăn ngừa trấn áp sinh con .

Năm 1903, lần đầu tiên vấn đề kiểm soát sinh được thảo luận rộng rãi trong một cuốn sách mang tên Cải thiện Xã hội (Shakai Kaizo Ron), nhưng không thu hút được nhiều sự quan tâm của công chúng. Tuy nhiên, sau chuyến thăm Nhật Bản đầu tiên của Maragret Sanger vào năm 1922, vấn đề kiểm soát sinh đã trở thành đề tài được tranh luận rộng khắp.

Lúc đó 1 số ít tổ chức triển khai – trong đó có Tổ chức Nghiên cứu Kiểm soát sinh Nhật Bản ( Nihon Sanjisengen Kenkyukai ), do Isoo Abe và Keikichi xây dựng, và Văn phòng Tư vấn Kiểm soát sinh ( Sanji Sêign Sodanjo ) do Umashima xây dựng – khởi đầu tích cực ủng hộ vần đề trấn áp sinh ( A. Okazaki 1957, 38-39 ) .
Năm 1927, khi Tổng cục Thống kê báo cáo giải trình rằng hàng năm dân số tăng trưởng đã vượt qua ngưỡng 1 triệu người, nhà nước đã xây dựng Hội đồng Điều tra những Vấn đề Dân số và Lương thực ( Jinko Mondai Chosakai ) .
Hội đồng nhận định và đánh giá rằng với dân số có quy mô lớn hơn là một biểu lộ đáng khuyến khích của vương quốc thịnh vượng và Hội đồng chỉ luận bàn những giải pháp tăng sản xuất lương thực để theo kịp vận tốc tăng trưởng dân số ( A. Okazaki 1957, 31 )

Viện các vấn đề Dân số, nay là Viện Nghiên cứu Quốc gia về An sinh Xã hội và Dân số, được thành lập năm 1939 dưới sự bảo trợ của Bộ Y tế và Phúc lợi với mục đích tương tự. Năm 1941, Chính phủ quyết định tăng cường nỗ lực gia tăng dân số và soạn thảo Hướng dẫn Hoạch định Chính sách Dân số (Jinko Seisaku Kakuritsu Yoko), bao gồm các biện pháp như ưu tiên khám chữa bệnh cho bà mẹ mang thai và phụ nữ nuôi con nhỏ, trợ cấp nuôi dưỡng trẻ em, và các lợi ích liên quan đến thuế cho các gia đình đông con (A. Okazaki 1957, 32,39 Takeuchi 1996, 123; Y. Okazaki 1997, 91-93).

Những nỗ lực của nhà nước nhằm mục đích khuyến khích quy mô mái ấm gia đình lớn hơn, đặc biệt quan trọng trong Đại chiến quốc tế thứ II, chỉ thành công xuất sắc phần nào và trong thực tiễn không ngăn cản được sự suy giảm mức sinh lê dài, khởi đầu vào khoảng chừng năm 1920 ( Oobuchi và Morioka 1981 189 – 94 ) .
Tỷ suất sinh thô giảm từ 36,2 % o năm 1920 xuống còn 29,4 % o vào năm 1940. Sau đó, có vẻ như đáp lại những giải pháp khuyến sinh của nhà nước, tỷ suất sinh thô tăng nhẹ lên khoảng chừng 30 % o trong những năm 1940 – 1943, sau đó lại giảm xuống dưới mức 30 % o khi cuộc chiến tranh đi đến đoạn kết vào năm 1945. Trong những năm 1944 – 46, không có bất kể một số liệu chính thức nào về số trẻ nhỏ sinh ra .
Với điểm xuất phát vào giữa thế kỷ XIX, dân số tăng trưởng tương đối chậm, trong vòng sáu thập niên từ 1870 đến cuối những năm 1920 dân số tăng tự nhiên mở màn lấy đà tăng dần và đạt đỉnh điểm vào những năm cuối của thập niên 20 với tỷ suất ngày càng tăng hàng năm khoảng chừng 1,5 % .
Sau đó, tỷ suất ngày càng tăng dân số mở màn chậm lại, giảm dưới mức 1 % vào cuối thập niên 30. Rõ ràng trong thời kỳ này, chính sách khuyến sinh của nhà nước không thành công xuất sắc trong việc ngăn cản mong ước của những cặp vợ chồng Nhật Bản so với mái ấm gia đình quy mô nhỏ. Mong muốn này hình thành một phần do đô thị hóa và khu vực kinh tế tài chính văn minh ngày một tăng trưởng .
Trong những năm từ 1920 – 1940, tỷ suất lực lượng lao động trong những ngành nông nghiệp và công nghiệp chủ chốt đã giảm từ 54 % xuống còn 25 %, và tỷ suất dân số sống tại những khu vực thành thị đã tăng từ 18 % lên đến 38 % ( Japan BOS 1975, Bảng 3. 32 ) .
Bên cạnh đó, cần quan tâm rằng mạng lưới hệ thống giáo dục phổ thông bắt buộc của Nhật Bản mở màn có hiệu lực hiện hành theo lao lý của Luật Hệ thống Giáo dục đào tạo ( Gaku Sei ) vào năm 1872, đã tăng trưởng thành một mạng lưới hệ thống giáo dục bắt buộc 6 năm vào năm 1907 .
Trong những năm 1920, khi tăng trưởng dân số mở màn chậm lại, nạn mù chữ trong dân số lớn tuổi phần đông đã được xóa bỏ trừ một số ít bộ phận người già. Không còn hoài nghi gì, phổ cập giáo dục toàn dân có quan hệ mật thiết với hành vi sinh sản tân tiến trở nên thông dụng, góp phần cho xu thế mái ấm gia đình ít con .
Chính do đó, quy trình tiến độ thứ hai của quá độ dân số tại Nhật Bản, trong quy trình tiến độ này mức sinh giảm xuống mức sửa chữa thay thế, mở màn từ những năm 1920 và mất xê dịch 30 năm để hoàn thành xong. Nhìn lại quá khứ, có vẻ như tỷ suất ngày càng tăng dân số không bình thường chỉ xảy ra trong Đại chiến quốc tế thứ II và ngay sau khi cuộc chiến tranh kết thúc .
Đó chỉ là không ổn định trong thời điểm tạm thời, chứ không phải là một sự đảo ngược của quy trình quy đổi mức sinh vững chắc .

Bùng nổ dân số sau chiến tranh và giai đoạn 1945 – 1955

Khi Đại chiến Thế giới thứ II chấm hết, một Nhật Bản thất bại phải đương đầu với nền kinh tế tài chính kiệt quệ, trong một chủ quyền lãnh thổ nhỏ và quá đông dân. Hầu hết những xí nghiệp sản xuất và máy móc của Nhật Bản đã bị tàn phá trong những cuộc tiến công của lực lượng liên minh ; những gia tài còn lại được sử dụng như những đền bù thiệt hại cuộc chiến tranh của Nhật Bản .
Hàng triệu cựu chiến binh và người dân khởi đầu từ quốc tế quay trở lại Nhật Bản. Chỉ trong năm 1946 và 1947, số người Nhật Bản hồi hương được ước tính vào tầm 4,5 triệu người. Những người hồi hương, hầu hết là phái mạnh, được đoàn viên với vợ hoặc lấy vợ. Bùng nổ kết hôn dẫn đến bùng nổ số trẻ nhỏ chào đời diễn ra liên tục trong một số ít năm .
Năm 1951, tỷ suất sinh tăng trở lại ở mức trước cuộc chiến tranh. Trong suốt thời kỳ bùng nổ dân số này, tỷ suất sinh thô đạt 34,4 % o vào năm 1947 và duy trì trên 30 % o trong một số ít năm. Vừa tăng số người hồi hương vừa bùng nổ dân số tạo nên một làn sóng ngày càng tăng dân số, đạt mức tăng trưởng 5 % vào năm 1946 và sau đó khởi đầu suy giảm – 3,1 % vào năm 1947 và 2,4 % năm 1948, và 2,2 % vào năm 1949 .
Tốc độ tăng trưởng dân số Nhật Bản là chưa có tiền lệ và làm kinh ngạc nhiều người, gồm có cả những chính trị gia và những nhà kinh tế tài chính học có uy tín. Đột nhiên, quá tải dân số được nhìn nhận như một mối rình rập đe dọa và rất nhiều người đã lên tiếng cảnh báo nhắc nhở ( A. Okazaki 1957, 171 – 74 ) .
Thời kỳ này cũng tận mắt chứng kiến những cải tổ về y tế công do những hoạt động giải trí của những TT y tế công của Nhật Bản và những tân tiến về thuốc men .
Tỷ suất chết thô giảm từ 14,6 % o năm 1947 xuống còn 7,8 % o trong năm 1955. Mức chết giảm tạo điều kiện kèm theo cho ngày càng tăng nhanh dân số. Từ năm 1945 – 1951, lực lượng liên minh đóng quân và quản lý Nhật Bản ; quyền lực tối cao và những giá trị ý thức đã có ảnh hưởng tác động can đảm và mạnh mẽ đến người dân Nhật Bản, khiến vương quốc này chuyển từ chế độ quân chủ sang chính sách dân chủ .
Năm 1949, Tổng tư lệnh liên quân mời hai chuyên viên dân số người Mỹ là Warren S. Thompson và Pascal K. Whelpton đến Nhật Bản. Cả hai chuyên viên này đều cảnh báo nhắc nhở Nhật Bản về mối đe dọa ngày càng tăng nhanh dân số, ủng hộ việc vận dụng những giải pháp tránh thai để trấn áp dân số .
Khi những quan điểm của họ được đăng trên những báo tại Nhật Bản, họ đã phải đương đầu với những phe trái chiều, những người đại diện thay mặt cho Nhà thờ Thiên chúa giáo, gồm có cả những giáo sỹ của khu vực Tokyo Yokohama và Câu lạc bộ Phụ nữ Thiên chúa giáo Liên quân tại Tokyo .
Đối mặt với những phản đối này, Tổng tư lệnh Liên quân thông tin rằng quan điểm của Warren S. Thompson và Pascal K. Whelpton là những quan điểm của chuyên viên và rằng Liên quân trung lập trong yếu tố trấn áp sinh. Vấn đề trấn áp sinh là do người dân Nhật Bản tự quyết định hành động .
Tuy nhiên, quan điểm của hai chuyên viên dân số quốc tế có vẻ như cũng ảnh hưởng tác động đến nhiều người dân Nhật Bản. Trong vòng vài năm tiếp theo, tối thiểu 16 tổ chức triển khai và nhóm được xây dựng để ủng hộ trấn áp sinh. Tỷ lệ sử dụng những giải pháp tránh thai mở màn tăng mạnh ( Matsumura 1977, 167 – 78 ) .
nhà nước Nhật Bản, vốn dĩ đã không ủng hộ cuộc hoạt động trấn áp dân số, vẫn giữ quan điểm rằng việc sử dụng những giải pháp tránh thai là quyền tựn quyết của mỗi người dân. Nhưng vào năm 1947, nhà nước đã đổi khác Luật Dược ( Yakuji Ho ) được cho phép những công ty tư nhân sản xuất và phân phối những loại phương tiện đi lại tránh thai .
Tháng 5/1949, nhà nước cũng xây dựng Hội đồng những Vấn đề Dân số ( Jinko Mondai Shingikai ) và Hội đồng này trình lên nghị quyết tiên phong về chính sách dân số cơ bản vào tháng 11 năm 1949. Trong những đề xuất kiến nghị của mình, Hội đồng đề xuất củng cố hoạt động giải trí của những TT y tế công và những văn phòng tư vấn hôn nhân gia đình, cũng như phân phối không lấy phí phương tiện đi lại tránh thai và thuốc tránh thai .

Năm 1954, Hội đồng trình lên Bộ Y tế và Phúc lợi một nghị quyết ủng hộ việc kiểm soát quy mô dân số quốc gia, và vào năm 1955 Hội đồng ủng hộ việc giảm gia tăng dân số tới mức đất nước có thể tự túc được (Mainichi Shimbun Sha 1992, 345-46).

Xem thêm: Trung tâm bảo hành sản phẩm LG tại Khánh Hòa – https://suachuatulanh.org

Tháng 10/1951, Nội các Nhật Bản quyết định hành động thôi thúc trấn áp sinh, và vào tháng 6/1952, Bộ Y tế và Phúc lợi trải qua Hướng dẫn khuyến khích trấn áp sinh. Trong những năm tiếp theo, Viện những Vấn đề Dân số và Viện Y tế Công Quốc gia thường trực Bộ Y tế ( Koshu Eisei In ) khởi đầu thôi thúc trấn áp sinh tại những “ Q. thử nghiệm quy mô ” .
Theo ghi nhận của báo chí truyền thông trong năm 1955, Bộ Y tế và Phúc lợi triển khai lan rộng ra những hoạt động giải trí khuyến khích trấn áp sinh, bảo vệ tương hỗ khoản lớn từ ngân sách TW và những chính quyền sở tại địa phương cho mục tiêu này .
Tuy nhiên, sự tham gia của nhà nước trong những hoạt động giải trí trấn áp sinh không lê dài quá lâu do những tổ chức triển khai tư nhân và bản thân những cặp vợ chồng đã gánh vác nghĩa vụ và trách nhiệm KHHGĐ ( Minami 1972, 67-70 ). Năm 1952, Sanger thăm lại Nhật Bản và ủng hộ can đảm và mạnh mẽ việc tạo điều kiện kèm theo để những giải pháp trấn áp sinh sẵn có cho toàn bộ những ai muốn triển khai KHHGĐ.
Chuyến thăm của bà giúp tạo nên một sự tương hỗ nhất định trong những chuyển biến về trấn áp sinh của Nhật Bản. Các tờ báo đăng quảng cáo về những loại phương tiện đi lại tránh thai phần đông ra hàng ngày, và nhiều những loại sách, tờ rơi được xuất bản, diễn đạt quy trình tái sinh sản ở người và những kỹ thuật tránh thai đơn cử .
Theo tác dụng khảo sát của Cục Quản lý Dược ( Bộ Y tế và Phúc lợi ), việc phân phối những mẫu sản phẩm tránh thai như viên uống tránh thai, viên đặt, kem, bao cao su, vòng tránh thai, băng vệ sinh và những loại sản phẩm vệ sinh ngày càng tăng rất nhanh, với tổng giá trị đạt khoảng chừng 400 triệu Yên vào năm 1953 ( A. Okazaki 1952, 184 – 88 ) .
Theo tác dụng khảo sát của Viện những Vấn đề Dân số, với cơn sốt trấn áp sinh lan rộng, tỷ suất những cặp vợ chồng thành thị trong độ tuổi sinh đẻ sử dụng những giải pháp tránh thai tăng từ 25 % lên 28 % chỉ trong vòng ba năm ( 1950 – 1952 ), và tỷ suất này ở những cặp vợ chồng nông thôn thậm chí còn còn cao hơn, từ 12 đến 18 % trong cùng thời kỳ .
Sự thông dụng những giải pháp tránh thai ở người Nhật không ngừng ngày càng tăng. Theo những khảo sát định kỳ do Báo Mainichi triển khai năm 1950, tỷ suất phụ nữ Nhật Bản đang sử dụng hoặc đã sử dụng những giải pháp tránh thai tăng từ 29 % trong năm 1950 lên 52 % năm 1955, và lên đến 68 % vào năm 1961 ( Mainichi Shinbun Sha 1992, 54 ) .
Biện pháp tránh thai thông dụng nhất là bao cao su, đạt tỷ suất hơn 50 % số người sử dụng kể từ năm 1952 và thậm chí còn đạt mức 80 % vào năm 1980. Biện pháp thông dụng thứ hai trong suốt thập niên 50 và 60 là giải pháp tính chu kỳ luân hồi kinh nguyệt, khoảng chừng 30-40 % người đồng ý thực thi KHHGĐ sử dụng giải pháp này .
Tuy nhiên, tỷ suất thất bại cũng khá cao và rất nhiều người trong số họ phải tìm kiếm giải pháp nạo phá thai. Nạo phá thai được coi là hợp pháp tại Nhật Bản từ năm 1948 ( Mainichi Shinbun Sha 1992, 54 ) .
Vào năm 1917, những chính trị gia và những học giả Nhật Bản bày tỏ sự chăm sóc về sự di truyền những bệnh thần kinh. Vào năm 1938, Bộ Y tế và Phúc lợi xây dựng Ủy ban Ưu sinh để giải quyết và xử lý những yếu tố ưu sinh. Hai năm sau, nhà nước phát hành Luật Ưu sinh Quốc gia ( Kokumin Yusei-ho ), được cho phép những bác sĩ triển khai triệt sản “ ưu sinh ” theo nguyện vọng của bệnh nhân. Tuy nhiên, số ca phẫu thuật là không nhiều, chưa khi nào vượt quá mức 200 ca một năm trong suốt thời kỳ .
Quy định này không nhằm mục đích mục tiêu tác động ảnh hưởng đến tăng trưởng dân số và cũng không tương quan đến chính sách dân số ( A. Okazaki 1957, 195 – 99 ). Tháng 7/1948, Luật Bảo vệ Ưu sinh được trải qua thay thế sửa chữa Luật Ưu sinh Quốc gia cũ. Luật mới có hai đặc trưng cơ bản : Cho phép chỉ định triệt sản nhằm mục đích mục tiêu ưu sinh với những điều kiện kèm theo đơn cử, và được cho phép nạo phá thai vì mục tiêu ưu sinh cũng như bảo vệ đời sống và sức khỏe thể chất của người mẹ .
Theo luật mới ( lúc bấy giờ vẫn còn hiệu lực hiện hành ), nếu người mẹ có tiền sử bệnh lý, hoặc người mẹ mang thai do bị hãm hiếp, hoặc nếu có yếu tố về sức khỏe thể chất hay kinh tế tài chính khó khăn vất vả, thì những yếu tố này được coi là rủi ro tiềm ẩn gây hại cho đời sống và sức khỏe thể chất của người mẹ. Nói khác đi, trong điều kiện kèm theo đó phụ nữ mang thai hoàn toàn có thể triển khai nạo phá thai hợp pháp vì nếu không, việc mang thai sẽ rình rập đe dọa sức khỏe thể chất và thực trạng kinh tế tài chính của người mẹ .
Những pháp luật mở này được cho phép những bác sĩ thực thi những ca phá thai bất kể khi nào sản phụ nhu yếu, bất kể nguyên do ( A. Okazaki 1957, 199 – 203 ). Rất khó hoàn toàn có thể coi lao lý này được trải qua chỉ đơn thuần với mục tiêu ưu sinh ; nó trở nên một giải pháp pháp lý hữu hiệu nhằm mục đích xóa bỏ những ca mang thai ngoài ý muốn. Như vậy, nó nhanh gọn trấn áp được việc ngày càng tăng nhanh dân số .
Sau khi phát hành Luật này, số ca nạo phá thai được báo cáo giải trình tăng từ 102.000 vào năm 1949 lên đến 1.170.000 vào năm 1955. Và còn rất nhiều ca không được báo cáo giải trình. Năm 1955, tỷ suất nạo phá thai được báo cáo giải trình so với số ca sinh là 68 % ( IIP 1996, 66 ) .
Do những thất bại phổ cập trong việc sử dụng những giải pháp tránh thai trong những năm đầu, rất nhiều phụ nữ thực thi nạo phá thai như giải pháp đơn thuần chấm hết mang thai ngoài ý muốn. Một vài cặp vợ chồng thậm chí còn còn không buồn sử dụng những giải pháp tránh thai, thay vào đó dựa vào nạo phá thai để hạn chế quy mô mái ấm gia đình .
Những số lượng lớn về nạo phá thai, kể cả được báo cáo giải trình và không được báo cáo giải trình cho thấy rằng giải pháp trấn áp sinh này là nguyên do chính làm suy giảm nhanh mức sinh tại Nhật Bản vào đầu thập niên 50 .

Báo cáo Kinh tế thường niên năm 1956 của Chính phủ (Keizai Hakusho) thông báo rằng thời kỳ tái thiết sau chiến tranh đã kết thúc khi thu nhập đầu người đã đạt mức trước chiến tranh vào năm 1955. Trong suốt hai thập niên sau thông báo này, Nhật Bản trải qua một thời kỳ tăng trưởng kinh tế đáng ghi nhận.

Tổng thu nhập trung bình đầu người đạt mức như tại nhiều vương quốc châu Âu. Sản lượng công nghiệp tăng nhanh gọn, và một cuộc quy đổi khổng lồ lực lượng lao động nông nghiệp sang công nghiệp đã xảy ra nhằm mục đích cung ứng những nhu yếu lao động công nghiệp. Những biến hóa này đã tạo nên một di dời dân số lớn từ nông thôn đến những khu vực thành thị .
Trong những năm này, nhu yếu lao động cho lan rộng ra những ngành công nghiệp sản xuất là rất lớn và đã được phân phối nhờ dân số trong độ tuổi sinh đẻ tăng nhanh ( đó là đoàn hệ sinh ra từ trước cuộc chiến tranh và do tăng bù sau cuộc chiến tranh với những mức sinh khá cao ) .
Tỷ lệ tăng hàng năm ở nhóm dân số trong độ tuổi sinh đẻ ( 15 – 49 ) là khoảng chừng 2 % trong những năm 50 và duy trì trên 1 % trong những năm 60. Do mức sinh đã giảm không thay đổi, khoảng cách giữa tỷ suất tăng trưởng dân số ( người tiêu thụ ) và dân số ở độ tuổi sinh đẻ ( người sản xuất ) đã được nới rộng đáng kể. Điều này tạo nên cái gọi là dư lợi dân số hay còn gọi là cơ cấu tổ chức dân số vàng khi số người lao động tăng nhanh hơn rất nhiều so với số người tiêu thụ .
Đặc trưng của thời kỳ này là mức sinh không thay đổi. Trong tiến trình 1955 – 1975, tỷ suất sinh thuần ( số con gái trung bình của một phụ nữ sinh ra đủ thay thế sửa chữa họ ) được duy trì ở mức sinh sửa chữa thay thế ( từ 0,9 đến 1,06 ; chỉ số xô lệch không đáng kể ) .

Mức sinh giảm mạnh trong năm 1966 là một ngoại lệ, khi tỷ suất sinh thuần giảm xuống mức 0,73. Đó là năm Hinoeuma, năm Ngựa bạch theo lịch âm của Trung Quốc. Theo mê tín truyền thống của Trung Quốc, con gái sinh vào năm này sẽ sát chồng. Rất nhiều các cặp vợ chồng Nhật Bản tránh sinh con vào năm này nhằm ngăn chặn những khó khăn về cưới xin trong tương lai cho con gái.

Trong suốt thời kỳ mức sinh không thay đổi này, những giải pháp tránh thai được triển khai thoáng rộng hơn. Theo tác dụng khảo sát của Mainichi Shinbun, tỷ suất phụ nữ có chồng dưới 50 tuổi đang sử dụng những giải pháp tránh thai tăng từ 33,6 % lên 60,5 % trong quy trình tiến độ 1955 – 75 .
Nếu cộng thêm cả những người đã từng một lần sử dụng những giải pháp tránh thai, tỷ suất này tăng từ 52,5 % lên đến 81,5 % ( Mainichi Shinbun Sha 1992, 4 ). Kết quả là nhà nước dừng việc coi KHHGĐ như một yếu tố chính sách dân số và khởi đầu chuyển ngân sách góp vốn đầu tư cho chương trình KHHGĐ sang cho y tế và phúc lợi xã hội của dân cư. Năm 1959, Bộ Y tế và Phúc lợi chuyển những trách nhiệm tương quan đến KHHGĐ cho Vụ Bảo vệ Bà Mẹ và Trẻ em .
Ban đầu lượng lao động di cư từ nông thôn đến thành thị và lượng dân số trẻ của thời kỳ bùng nổ dân số sau cuộc chiến tranh cung ứng được những nhu yếu lao động công nghiệp. Nhưng đến cuối thời kỳ này khởi đầu Open hiện tượng kỳ lạ thiếu lao động trong những ngành công nghiệp kiến thiết xây dựng và sản xuất quy mô nhỏ, nơi mà việc làm thường được coi là khó khăn vất vả và nguy hại. Các nhà kinh tế tài chính học đã cảnh báo nhắc nhở về năng lực thiếu lao động ( Oobuchi 1992, 135 – 51 ) và rất nhiều chỉ huy kinh tế tài chính nhu yếu nhà nước trải qua chính sách khuyến sinh và cấp thị thực cho những công nhân quốc tế không có kinh nghiệm tay nghề .
Trước Hội nghị Dân số Thế giới lần tiên phong được tổ chức triển khai tại Bucharest năm 1977, những yếu tố dân số Nhật Bản được những chuyên viên dân số luận bàn tại Hội đồng những Vấn đề Dân số. Hội đồng đã nhận thấy sự ngày càng tăng dân số toàn thế giới và yêu cầu Nhật Bản trải qua chính sách nhằm mục đích không thay đổi dân số trong tương lai ( Matsumura 1977, 176 ). Đề xuất này, cùng với ảnh hưởng tác động của suy giảm kinh tế tài chính trong nửa cuối những năm 70 đã khởi nguồn cho những tranh cãi về khuyến sinh của Nhật Bản .

Thời kỳ tiếp tục giảm mức sinh, từ 1975 đến nay

Sau cuộc khủng hoảng cục bộ dầu lửa 1973 – 1980, kinh tế tài chính Nhật Bản không còn tăng trưởng nhanh, mặc kệ những thay đổi trong công nghiệp và những nỗ lực không stress của công nhân. Mức tăng GDP hàng năm giảm hơn 1,5 lần so với trước khủng hoảng cục bộ .
Bỗng nhiên, tình hình trở nên khó khăn vất vả cho lớp trẻ trong việc vay tiền để lo đám cưới và những nhu yếu về nhà ở. Cùng thời hạn này, sự tham gia của phái đẹp tại những trường ĐH và cao đẳng ngày càng tăng, đạt 32 % vào năm 1975 và liên tục tăng những năm sau đó .
Lượng học viên nữ tại những trường trung học phổ thông tiêu biểu vượt trội so với học viên nam vào năm 1989 và đạt 48 % vào năm 1995. Xu hướng này gắn với xu thế lực lượng lao động nữ ngày càng tăng. Theo tác dụng tổng tìm hiểu dân số năm 1955, 74 % phụ nữ ở nhóm tuổi 20-24 và hơn 50 % độ tuổi 20-60 tham gia lực lượng lao động ( IPP 1966, 133,144 ) .
Có lẽ tổng thể những tác nhân này đã tạo nên khuynh hướng lập mái ấm gia đình muộn và tiếp theo là giảm mức sinh. Tỷ lệ phụ nữ chưa từng lập mái ấm gia đình ở nhóm tuổi 25 – 29 tăng từ 21 % năm 1975 lên 49 % vào năm 1995. Mặc dù quy mô mái ấm gia đình mong ước của những cặp vợ chồng không đổi khác ở mức hai con, tỷ suất ngày càng tăng người độc thân liên tục làm đình trệ mức sinh .
Không giống như những nước phương Tây, chung sống với nhau khi chưa cưới không phải là hiện tượng kỳ lạ phổ cập ở Nhật Bản và phụ nữ độc thân sinh con cũng rất hiếm. Số ca sinh con ngoài giá thú vào năm 1994 là dưới 15.000, hay 1,2 % trên tổng số ca sinh ( IPP 1996,65 ). Kết quả là tổng tỷ suất sinh, trước năm 1974 duy trì ở mức trên 2,0 đã giảm xuống dưới mức 2,0 vào năm 1975 và vẫn liên tục giảm, đạt 1,76 vào năm 1985 và 1,43 vào năm 1996 .
Mức sinh rất thấp này gây sự chăm sóc đặc biệt quan trọng từ phía những quan chức nhà nước và công chúng. Những quan ngại đa phần tập trung chuyên sâu vào yếu tố dân số già và tác động ảnh hưởng của nó đến những tiêu tốn phúc lợi công cộng trong tương lai .
Hơn nữa, đáng lẽ phải chăm sóc nhiều hơn đến năng lực thiếu lao động ngay từ khi tổng tỷ suất sinh của Nhật Bản chưa giảm xuống dưới mức sinh thay thế sửa chữa ; suy thoái và khủng hoảng kinh tế tài chính khởi phát vào năm 1991 đã khiến cho mức sinh liên tục giảm xuống dưới mức thay thế sửa chữa, tạo nên một làn sóng di dời những ngành công nghiệp Nhật Bản sang những nước đang tăng trưởng .
Như tác giả được biết, khi đó chỉ có duy nhất một tờ báo thúc giục nhà nước chăm sóc nhiều hơn đến mức sinh như một phương cách xử lý yếu tố dân số già. nhà nước đã quyết định hành động không can thiệp đến đời sống riêng của dân cư và chính sách dân số liên tục là chính sách tự do .
Chỉ trong những chính sách xã hội để cải tổ điều kiện kèm theo cho phụ nữ và những mái ấm gia đình, nhà nước mới mở màn vận dụng những giải pháp khuyến sinh như nghỉ đẻ, kiến thiết xây dựng nhà trẻ, tăng trợ cấp cho trẻ nhỏ và tạo điều kiện kèm theo cho phụ nữ quay trở lại nơi thao tác sau khi sinh con ( Y.Okazak 1997, 131 – 36 ) .

SOURCE: CỔNG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ DỰ THẢO ONLINE CỦA QUỐC HỘI – duthaoonline.quochoi.vn

Like this:

Like

Loading…

Xem thêm: Trung Tâm Bảo Hành Sony Tại BÌNH DƯƠNG

Related

Filed under : GIỚI VÀ PHÁT TRIỂN, PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG VÀ ASXH, Xã hội, nhà nước và pháp lý quốc tế |

Source: https://suachuatulanh.org
Category : Bảo Hành Tủ Lạnh