Cải cách tài chính công ở Việt Nam: Thực trạng và vấn đề đặt ra trong bối cảnh mới

Thực trạng cải cách tài chính công ở Việt Nam

Những kết quả đạt được

Thời gian qua, thể chế tài chính – ngân sách nhà nước ( NSNN ) liên tục được triển khai xong, góp thêm phần tương hỗ quy trình tái cơ cấu tổ chức nền kinh tế tài chính và quy đổi quy mô tăng trưởng kinh tế tài chính quốc gia. Quá trình cải cách thể chế trong nghành nghề dịch vụ tài chính công đã cơ bản bảo vệ đồng nhất với cải cách thể chế trong những nghành nghề dịch vụ có tương quan, góp thêm phần thôi thúc những yếu tố thị trường và những loại thị trường tăng trưởng, bảo vệ quyền tự do kinh doanh thương mại và bình đẳng giữa những thành phần kinh tế tài chính ; động viên hài hòa và hợp lý, phân phối và sử dụng tiết kiệm chi phí, ngặt nghèo, hiệu suất cao hơn những nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội ( KT-XH ) ; đơn giản hóa thủ tục hành chính ; nâng cao kỷ luật, kỷ cương tài chính – ngân sách ; tiếp cận thông lệ quốc tế. Cụ thể về những nghành sau :

Huy động nguồn lực tài chính công

Bạn đang đọc: Cải cách tài chính công ở Việt Nam: Thực trạng và vấn đề đặt ra trong bối cảnh mới

Các chính sách động viên NSNN liên tục được triển khai xong, bổ trợ, bám sát những tiềm năng, xu thế đề ra. Nhờ đó, đã động viên hài hòa và hợp lý, kịp thời những nguồn lực từ sản xuất và những nguồn lực từ tài nguyên, đất đai. Các chính sách thuế, phí, lệ phí được phát hành về cơ bản đã bảo vệ minh bạch, đơn thuần, tương thích với những cam kết về hội nhập quốc tế, góp thêm phần tạo thiên nhiên và môi trường góp vốn đầu tư không thay đổi, mê hoặc, bình đẳng giữa những thành phần kinh tế tài chính .
Phân bổ, sử dụng nguồn lực công
Chính sách phân chia và sử dụng những nguồn lực tài chính liên tục được triển khai xong gắn với quy trình tái cơ cấu tổ chức nền tài chính vương quốc, bảo vệ triển khai phân chia những nguồn lực tài chính nhà nước theo hướng minh bạch, ưu tiên cho những trách nhiệm quan trọng, những vùng, đối tượng người dùng còn nhiều khó khăn vất vả, lan rộng ra mạng lưới hệ thống phúc lợi xã hội …
Cơ cấu lại nợ công, bảo vệ bảo mật an ninh, bảo đảm an toàn nền tài chính công
Trong thời hạn qua, những thể chế, chính sách pháp lý trong nghành nghề dịch vụ quản trị nợ công đã được triển khai xong và thay đổi, từng bước tiếp cận những thông lệ quốc tế. Công tác quản trị và giám sát nợ công bảo vệ theo nguyên tắc thị trường, thống nhất trấn áp những khoản vay về cho vay lại, cấp và quản trị bảo lãnh cơ quan chính phủ ; tăng cường công khai minh bạch, minh bạch trong quản trị nợ công. Công tác trả nợ được triển khai rất đầy đủ, đúng hạn theo cam kết. Đồng thời, sử dụng hiệu suất cao những giải pháp quản trị nợ bền vững và kiên cố, Chương trình quản trị nợ trung hạn, kế hoạch vay, trả nợ hằng năm, quản trị ngặt nghèo bảo lãnh nhà nước và vay về cho vay lại ; tăng cường giám sát, trấn áp bội chi và vay nợ của ngân sách địa phương, qua đó, góp thêm phần giảm nợ công. Đến cuối năm 2021, dư nợ công chiếm khoảng chừng 43,1 % GDP, nợ nhà nước khoảng chừng 39,1 % GDP, dư nợ vay quốc tế vương quốc khoảng chừng 38,4 % GDP, nghĩa vụ và trách nhiệm trả nợ trực tiếp của cơ quan chính phủ khoảng chừng 21,5 % tổng thu NSNN, trong khoanh vùng phạm vi số lượng giới hạn bảo đảm an toàn được cho phép .
Đổi mới chính sách, chính sách tài chính so với doanh nghiệp nhà nước, đơn vị chức năng sự nghiệp công lập
Đối với doanh nghiệp nhà nước ( DNNN ) : Cơ chế, chính sách về quản lý tài chính doanh nghiệp và sắp xếp, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại DNNN đã được phát hành tương đối rất đầy đủ, đồng nhất và được kiểm soát và điều chỉnh, bổ trợ để tương thích với thực tiễn hoạt động giải trí của doanh nghiệp và tình hình thị trường, thôi thúc tái cơ cấu tổ chức DNNN, bảo vệ ngăn ngừa thất thoát vốn, gia tài nhà nước, góp thêm phần minh bạch trong công tác làm việc quản lý tài chính DNNN .
Tiêu chí phân loại DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước triển khai quy đổi chiếm hữu, sắp xếp lại, thoái vốn và hạng mục ngành, nghành triển khai chuyển đơn vị chức năng sự nghiệp công lập thành công ty CP, làm cơ sở để thực thi công tác làm việc thoái vốn, cổ phần hóa trong quy trình tiến độ 2021 – 2025 cũng đã được phát hành. Các DNNN liên tục được thay đổi, sắp xếp, cơ cấu tổ chức lại, tinh giản về số lượng đã góp thêm phần tăng trưởng và nâng cao hiệu suất cao kinh doanh thương mại của DNNN. Đã hình thành những tổng công ty và 1 số ít tập đoàn lớn kinh tế tài chính ở những nghành quan trọng, có ý nghĩa quyết định hành động so với nền kinh tế tài chính. Đồng thời, đã thu hẹp những nghành nghề dịch vụ độc quyền nhà nước .
Đối với đơn vị chức năng sự nghiệp công lập ( ĐVSNCL ) : Cơ chế quản lý tài chính so với ĐVSNCL được thay đổi, giúp cho phần đông người dân được tiếp cận và tận hưởng những dịch vụ công cơ bản, thiết yếu với chất lượng cao hơn ; tăng tính tự chủ cho những đơn vị chức năng, giảm áp lực đè nén so với cân đối NSNN .
Công tác quản trị giá
Trước diễn biến phức tạp, nghiêm trọng của dịch COVID-19, tác động ảnh hưởng đến Ngân sách chi tiêu và tâm ý tiêu dùng của dân cư, Bộ Tài chính đã dữ thế chủ động theo dõi giá thành, thị trường ; nghiên cứu và phân tích, nhìn nhận, tiếp tục update ngữ cảnh quản lý và điều hành giá để tham mưu đưa ra những giải pháp quản lý tương thích với tình hình trong thực tiễn, nhằm mục đích mục tiêu không thay đổi kinh tế tài chính vĩ mô, bảo vệ đời sống người dân và hoạt động giải trí sản xuất – kinh doanh thương mại cho doanh nghiệp. Đồng thời, phối hợp ngặt nghèo với những bộ, ngành và địa phương tăng cường công tác làm việc quản trị, quản lý giá gắn với nhu yếu đặt ra trong phòng, chống dịch COVID-19 ; tăng nhanh kiểm tra chấp hành pháp lý về giá trong những hoạt động giải trí kê khai, tham vấn giá, giải quyết và xử lý những sai phạm trong quản trị, quản lý và điều hành giá. Bên cạnh đó, khuôn khổ pháp lý quản trị giá liên tục được hoàn thành xong. Với những giải pháp đã thực thi, giá thành thị trường được giữ không thay đổi, nguồn cung hàng được bảo vệ, kể cả trong những khu vực cách ly do dịch COVID-19, chỉ số giá trung bình ( CPI ) năm 2021 chỉ tăng 1,84 % so với cùng kỳ năm trước, là mức tăng thấp nhất kể từ năm năm nay ; góp thêm phần trấn áp lạm phát kinh tế theo tiềm năng đề ra .
Phát triển thị trường tài chính
Đối với kinh doanh thị trường chứng khoán ( TTCK ) : Khung pháp lý và chính sách tăng trưởng thị trường ngày càng được triển khai xong. Bên cạnh đó, Đề án Chiến lược tăng trưởng TTCK Việt Nam quá trình 2021 – 2030 đã được kiến thiết xây dựng ; sàn thanh toán giao dịch vốn cho doanh nghiệp khởi nghiệp phát minh sáng tạo đã được xây dựng. Đồng thời, nhằm mục đích bảo vệ sự tăng trưởng lành mạnh của thị trường, công tác làm việc quản trị nhà nước so với những tổ chức triển khai kinh doanh thương mại sàn chứng khoán, hoạt động giải trí phát hành sàn chứng khoán và công ty đại chúng liên tục được tăng nhanh ; công tác làm việc kiểm tra, giám sát, thanh tra và giải quyết và xử lý vi phạm liên tục được tăng cường .
Đối với thị trường bảo hiểm : Các chính sách, chính sách về bảo hiểm liên tục được triển khai xong như : Luật Kinh doanh bảo hiểm ( sửa đổi ) đã trình Quốc hội cho quan điểm ; những lao lý về bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc cũng như chính sách tương hỗ bảo hiểm nông nghiệp đã được bổ trợ, hoàn thành xong ; những pháp luật về bảo hiểm bắt buộc nghĩa vụ và trách nhiệm dân sự của chủ xe cơ giới đã được phát hành ; những pháp luật về bảo hiểm bắt buộc trong hoạt động giải trí góp vốn đầu tư kiến thiết xây dựng và Đề án bảo hiểm gia tài công cũng đang được nghiên cứu và điều tra thiết kế xây dựng .

Một số tồn tại, hạn chế

Bên cạnh những hiệu quả đạt được, công tác làm việc cải cách tài chính công ở Việt Nam vẫn còn sống sót một số ít hạn chế, yếu kém do cả nguyên do chủ quan và khách quan như sau :
Về kêu gọi nguồn lực tài chính công : Tình trạng chuyển giá, trốn thuế vẫn còn sống sót, gây thất thu cho NSNN, nhất là khu vực ngoài quốc doanh, khu vực FDI ; hiệu suất cao quản trị, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp còn hạn chế ; thực trạng thất thu thuế trong những nghành nghề dịch vụ thương mại điện tử vẫn còn lớn và chưa có giải pháp tối ưu để xử lý tình hình này. Trong năm 2021, thu NSNN liên tục bị ảnh hưởng tác động bởi dịch COVID-19, nhất là thu NSNN từ những hộ kinh doanh thương mại thành viên, doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ .
Về phân chia, sử dụng nguồn lực công : Nguồn lực NSNN dành cho góp vốn đầu tư công hàng năm vẫn được bảo vệ nhưng giải ngân cho vay vốn góp vốn đầu tư công đạt thấp so với kế hoạch được giao. Giải ngân vốn góp vốn đầu tư công chậm một mặt là do công tác làm việc đền bù giải phóng mặt phẳng, thủ tục hành chính và những vướng mắc về thủ tục giải ngân cho vay vốn góp vốn đầu tư công ; mặt khác do ảnh hưởng tác động của dịch bệnh COVID-19 bùng phát, giá thành nguyên vật liệu tăng cao đột biến so với thời gian đấu thầu, những khâu từ nhập máy móc, thiết bị cho đến tuyển chuyên viên, nhân công, nhà thầu quốc tế, tư vấn giám sát, thống nhất với nhà hỗ trợ vốn so với từng hoạt động giải trí và kế hoạch của dự án Bất Động Sản đều chậm trễ so với điều kiện kèm theo thông thường .
Về cân đối ngân sách và quản trị nợ công : Với việc Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình, tỷ trọng những khoản vay ODA giảm dần, tiến tới chấm hết, điều kiện kèm theo kêu gọi vốn vay quốc tế của nhà nước có khuynh hướng kém thuận tiện hơn so với trước đây. Việc phân chia vốn ODA và vốn vay khuyễn mãi thêm quốc tế trong khuôn khổ kế hoạch góp vốn đầu tư công trung hạn và hàng năm còn có những hạn chế, chưa sát trong thực tiễn, phải kiểm soát và điều chỉnh nhiều lần là một trong những nguyên do khiến vận tốc giải ngân cho vay vốn vay còn chậm, giảm hiệu suất cao sử dụng vốn vay cho góp vốn đầu tư tăng trưởng của toàn xã hội cũng như góp phần cho tăng trưởng kinh tế tài chính của quốc gia .

Về đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với DNNN, các ĐVSNCL: Quá trình cổ phần hóa các DNNN còn chậm. Tỷ lệ vốn nhà nước trong phương án cổ phần hóa các DNNN còn cao dẫn đến giảm sức hút đối với các nhà đầu tư mua cổ phần, ảnh hưởng đến tiến trình cổ phần hóa. Một số bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước chưa thực sự nghiêm túc triển khai kế hoạch cổ phần hóa, thoái vốn, cơ cấu lại DNNN và chấp hành chế độ báo cáo. Nhiều doanh nghiệp chậm đăng ký giao dịch, niêm yết trên TTCK làm ảnh hưởng đến tính công khai, minh bạch của thị trường, chậm đổi mới công tác quản trị doanh nghiệp sau cổ phần theo thông lệ và chuẩn mực của các doanh nghiệp trên TTCK…

Xem thêm: Chính sách bảo hành và đổi trả hàng – KAROFI MIỀN NAM

Đối với những ĐVSNCL, việc thực thi tự chủ tài chính nhìn chung còn chậm, mức độ tự chủ chưa cao, đặc biệt quan trọng ở những địa phương ; nguồn thu sự nghiệp còn thấp, đa phần vẫn từ nguồn NSNN cấp ; chưa có bước chuyển biến mang tính cải tiến vượt bậc ; chưa thực sự đồng nhất về tự chủ, tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trong triển khai trách nhiệm, tổ chức triển khai cỗ máy, biên chế với tự chủ về tài chính …
Về TTCK : Hoạt động của TTCK có thời gian xảy ra thực trạng nghẽn lệnh tại Sở thanh toán giao dịch sàn chứng khoán TP. Hồ Chí Minh, việc phát hành trái phiếu doanh nghiệp không có gia tài bảo vệ vẫn liên tục diễn ra, cần sớm được khắc phục .

Định hướng và vấn đề đặt ra trong bối cảnh mới

Cải cách hoạt động giải trí tài chính công là khuynh hướng thông dụng của những vương quốc trên quốc tế, có tương quan mật thiết với nhu yếu hội nhập kinh tế tài chính quốc tế và là nhu yếu bắt buộc so với những nước khi tham gia những tổ chức triển khai kinh tế tài chính, tài chính quốc tế. Theo đó, khuynh hướng cải cách tài chính công Việt Nam đặt ra trong thời hạn tới như sau :
Một là, liên tục thay đổi chính sách động viên nguồn lực tài chính công theo hướng bền vững và kiên cố .
Tiếp tục hoàn thành xong mạng lưới hệ thống chính sách thu song song với cơ cấu tổ chức lại thu NSNN, hướng đến kiến thiết xây dựng một mạng lưới hệ thống thuế đồng nhất, có cơ cấu tổ chức bền vững và kiên cố, bảo vệ nhu yếu tiêu tốn thiết yếu, hài hòa và hợp lý của NSNN. Mở rộng cơ sở thuế, vận dụng mức thuế suất hài hòa và hợp lý, bảo vệ công minh, bình đẳng về thuế giữa những đối tượng người tiêu dùng nộp thuế, bảo vệ tương thích với những cam kết quốc tế, tạo thiên nhiên và môi trường sản xuất – kinh doanh thương mại thuận tiện và thôi thúc góp vốn đầu tư, bảo vệ quyền lợi vương quốc về quyền thu thuế .
Thực hiện đơn giản hóa mạng lưới hệ thống chính sách tặng thêm thuế ; Chính sách tặng thêm thuế cần được vận dụng không thay đổi trong trung và dài hạn, hạn chế biến hóa tiếp tục làm tác động ảnh hưởng đến kế hoạch sản xuất – kinh doanh thương mại cũng như kế hoạch góp vốn đầu tư của doanh nghiệp. Nâng cao hiệu lực thực thi hiện hành, hiệu suất cao quản trị thuế, chống thất thoát, gian lận thuế ; tăng cường hiệu suất cao công tác làm việc chống chuyển giá .
Hai là, triển khai xong thể chế về quản trị NSNN, tăng cường hiệu suất cao phân chia, quản trị, sử dụng nguồn lực tài chính NSNN .
Đổi mới, kiến thiết xây dựng, hoàn thành xong thể chế về quản trị NSNN nhằm mục đích tăng cường hiệu suất cao phân chia, quản trị, sử dụng nguồn lực NSNN với quy trình tái cơ cấu tổ chức kinh tế tài chính. Nâng cao vai trò khuynh hướng của nguồn lực tài chính nhà nước trong tăng trưởng KT-XH gắn với thôi thúc lôi kéo hợp tác theo hình thức hợp tác công tư, lôi cuốn sự tham gia góp vốn đầu tư của khu vực tư nhân để tăng nguồn lực góp vốn đầu tư toàn xã hội. Tạo chính sách tài chính để những địa phương lôi cuốn những nguồn lực cho tăng trưởng tương thích với quy hoạch, tiềm lực và đặc thù của từng địa phương .
Đổi mới phân cấp quản trị NSNN, nguồn thu, trách nhiệm chi nhằm mục đích tiềm năng bảo vệ vai trò chủ yếu của NSTW ; phương pháp phân cấp nguồn thu giữa TW và địa phương so với những sắc thuế hầu hết, bảo vệ tương thích với thông lệ quốc tế, điều kiện kèm theo trong thực tiễn và nhu yếu tăng trưởng của quốc gia .
Ba là, liên tục cơ cấu tổ chức lại nợ công, bảo vệ bảo mật an ninh, bảo đảm an toàn tài chính công .
Tiếp tục triển khai theo nguyên tắc vốn trong nước là quyết định hành động, vốn quốc tế là quan trọng. Tập trung kêu gọi tối đa so với nguồn vốn vay ODA còn lại, hài hòa và hợp lý so với nguồn vay khuyễn mãi thêm quốc tế và thận trọng so với những nguồn vay thương mại quốc tế. Tăng cường năng lực dữ thế chủ động tiếp cận, tham gia thị trường vốn quốc tế. Tiếp tục thực thi việc cơ cấu tổ chức lại nợ công theo hướng bền vững và kiên cố. Đẩy mạnh tái cơ cấu tổ chức hạng mục nợ nhà nước, tăng cường quản trị rủi ro đáng tiếc nợ công. Đảm bảo cân đối, sắp xếp rất đầy đủ nguồn để trả nợ đúng hạn, ưu tiên sắp xếp nguồn tăng thu, tiết kiệm ngân sách và chi phí chi để trả nợ nhằm mục đích giảm dư nợ nhà nước, nợ công …
Bốn là, tăng nhanh thay đổi quản trị vốn nhà nước góp vốn đầu tư tại doanh nghiệp và thay đổi chính sách tài chính so với ĐVSNCL .
Đối với DNNN : Đổi mới công tác làm việc quản trị vốn nhà nước góp vốn đầu tư tại DN. Tiếp tục tăng nhanh tái cơ cấu tổ chức Doanh Nghiệp, trọng tâm là DNNN. Tập trung nguồn lực góp vốn đầu tư của Nhà nước vào những DNNN có vị trí quan trọng, gắn với bảo vệ bảo mật an ninh, quốc phòng. Gắn nghĩa vụ và trách nhiệm của những bộ, ngành, địa phương, tập đoàn lớn, tổng công ty nhà nước, nhất là người đứng đầu để đẩy nhanh tiến trình tái cơ cấu tổ chức, cổ phần hóa, thoái vốn góp vốn đầu tư ngoài ngành. Nâng cao năng lượng quản trị, hiệu suất cao sản xuất – kinh doanh thương mại của DNNN .
Đối với ĐVSNCL : Tổ chức thực thi kinh khủng, đồng điệu những chính sách tương quan đến việc thay đổi chính sách tài chính của những ĐVSNCL ; hoàn thành xong việc giao quyền tự chủ tổng lực cho khu vực sự nghiệp công trên cơ sở thực thi tính đúng, tính đủ giá dịch vụ công theo lộ trình, bảo vệ công khai minh bạch, minh bạch ; chuyển 1 số ít loại phí, lệ phí sang giá dịch vụ, đồng thời triển khai chính sách NSNN tương hỗ trực tiếp cho những đối tượng người dùng chính sách, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số. Chuyển đổi mạnh chính sách cấp kinh phí đầu tư theo dự trù sang chính sách đặt hàng, đấu thầu những dịch vụ sự nghiệp công nhằm mục đích tạo sự cạnh tranh đối đầu bình đẳng trong cung ứng dịch vụ sự nghiệp công, nâng cao chất lượng và đa dạng hóa dịch vụ sự nghiệp công …
Năm là, hoàn thành xong chính sách chính sách quản trị, quản lý giá .
Thực hiện cơ chế thị trường có sự quản trị của Nhà nước so với những mẫu sản phẩm quan trọng, nhất là những mẫu sản phẩm nhà nước định giá, bình ổn giá. Tăng cường phối hợp, quản lý giá giữa những bộ, ngành, địa phương. Theo dõi sát diễn biến cung và cầu, thị trường, giá thành ; làm tốt công tác làm việc nghiên cứu và phân tích, dự báo, kiến thiết xây dựng những ngữ cảnh quản lý giá tương thích. Cân nhắc thời gian, mức kiểm soát và điều chỉnh so với những mẫu sản phẩm nhà nước quản trị giá tương thích, tránh gây tác động ảnh hưởng cộng hưởng, tác động ảnh hưởng đến tiềm năng trấn áp lạm phát kinh tế .
Sáu là, tăng cường tăng trưởng vững chắc, quản lý và vận hành bảo đảm an toàn, thông suốt thị trường tài chính và dịch vụ tài chính .
Về TTCK : Đẩy mạnh tăng trưởng những thị trường tài chính, sàn chứng khoán không thay đổi, cấu trúc hoàn hảo, đồng nhất về những yếu tố cung – cầu ; liên tục triển khai Open thị trường tài chính một cách hiệu suất cao, tương thích với cam kết quốc tế ; dữ thế chủ động tham gia thị trường tài chính quốc tế. Đa dạng hóa và nâng cao chất lượng loại sản phẩm trên TTCK. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải trí kêu gọi vốn và sử dụng vốn kêu gọi trên TTCK .

Về thị trường bảo hiểm: Hoàn thiện khung khổ pháp luật cho sự phát triển của thị trường bảo hiểm theo hướng quản lý trên cơ sở rủi ro, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, tăng cường tính chủ động và chịu trách nhiệm của các DN bảo hiểm trong hoạt động kinh doanh, vốn, quản trị. Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. Khuyến khích phát triển, nâng cao chất lượng các sản phẩm bảo hiểm. Tăng cường kết nối liên thông giữa bảo hiểm y tế xã hội với bảo hiểm y tế thương mại.

Xem thêm: Chính sách bảo hành Garmin – Kiểm tra bảo hành Garmin

Tài liệu tham khảo:

1. Bộ Tài chính, Báo cáo chuyên đề của Bộ Tài chính tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 của Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ;
2. Trần Văn Giao (2008), Cải cách tài chính công ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Cộng sản;
3. Tuệ Anh (2021), Cải cách quản lý tài chính công đạt kết quả tích cực nhờ thực hiện các khuyến nghị, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính.

* TS. Hà Thị Phương Thảo – Vụ Ngân sách nhà nước (Bộ Tài chính)

** Bài đăng trên Tạp chí Tài chính số kỳ 2 tháng 5/2022

Source: https://suachuatulanh.org
Category : Bảo Hành Tủ Lạnh