VCCI_Góp ý Dự thảo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam – VIB Online

Trả lời Công văn số 6646/BGTVT-PC ngày 01/07/2022 của Bộ Giao thông vận tải về việc lấy ý kiến Dự thảo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, (sau đây gọi tắt là Dự thảo Báo cáo), Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), sau khi tham vấn ý kiến các doanh nghiệp và chuyên gia, có một số ý kiến ban đầu như sau:

1. Quy hoạch phát triển hàng không

Hiện nay, nghành hàng không vẫn sống sót quy hoạch tăng trưởng ngành hàng không, trong đó có nhiều nội dung cụ thể về cảng hàng không quốc tế và thị trường hàng không. Việc quy hoạch cảng hàng không quốc tế là thiết yếu do đây là yếu tố hạ tầng và sử dụng nguồn lực chung của vương quốc. Tuy nhiên, so với thị trường hàng không thì Nhà nước nên tôn trọng quyền tự quyết của doanh nghiệp và người tiêu dùng. Theo pháp luật của Luật Quy hoạch, nghành hàng không lúc bấy giờ chỉ được thiết kế xây dựng quy hoạch về cảng hàng không quốc tế mà không còn quy hoạch tăng trưởng ngành hàng không .

Mặc dù vậy, Điều 110 của Luật Hàng không dân dụng quy định điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh vận chuyển hàng không hiện yêu cầu doanh nghiệp phải có phương án kinh doanh và chiến lược phát triển sản phẩm vận chuyển phù hợp với nhu cầu của thị trường và quy hoạch, định hướng phát triển ngành hàng không. Dự thảo Báo cáo này tiếp tục đề xuất bổ sung cơ chế quản lý việc mua tàu bay của các hãng hàng không một cách hiệu quả, phù hợp với nhu cầu thị trường và quy hoạch phát triển ngành hàng không. Như vậy, dường như Nhà nước vẫn sẽ tiếp tục ban hành quy hoạch đối với thị trường hàng không và can thiệp vào việc mua sắm máy bay của doanh nghiệp. Điều này khiến cán bộ nhà nước tiếp tục là người quyết định hoặc đánh giá “nhu cầu của thị trường”. Thiết nghĩ, vấn đề mua sắm tàu bay có hiệu quả hay không, có phù hợp với nhu cầu của thị trường hay không thì doanh nghiệp bỏ tiền ra mua sẽ là người hiểu rõ nhất. Nhà nước không nên can thiệp bằng công cụ hành chính vào quyền mua sắm tài sản của doanh nghiệp.

Bạn đang đọc: VCCI_Góp ý Dự thảo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam – VIB Online

Việc Nhà nước trấn áp số lượng máy bay hoàn toàn có thể được suy đoán là vì hai nguyên do : ( 1 ) thiếu giám sát viên hàng không ; và ( 2 ) thiếu chỗ đỗ và slot bay tại một số ít trường bay. Đây là những nguyên do chính đáng, nhưng trọn vẹn hoàn toàn có thể được xử lý trải qua những chính sách khác mà không tác động ảnh hưởng đến quyền tự quyết của doanh nghiệp ( góp ý đơn cử dưới đây ) .
Với những lý do đó, ý kiến đề nghị cơ quan soạn thảo bỏ hàng loạt những lao lý về quy hoạch so với thị trường hàng không cũng như những pháp luật theo hướng Nhà nước can thiệp vào việc tăng trưởng đội bay của doanh nghiệp .

2. Giám sát viên hàng không

Đối với yếu tố năng lượng giám sát bảo đảm an toàn bay, Dự thảo Báo cáo này thừa nhận đây là một điểm nghẽn cho sự tăng trưởng của thị trường hàng không trong thời hạn qua. Nguyên nhân chính là do Cục Hàng không gặp nhiều khó khăn vất vả trong việc tuyển dụng nhân sự có đủ trình độ làm giám sát viên hàng không. Thực tế thời hạn qua đã có trường hợp doanh nghiệp hàng không phải cử người làm giám sát viên tương hỗ Cục Hàng không để được tăng số lượng tàu bay .
Trong Dự thảo Báo cáo, cơ quan soạn thảo đã đưa ra đề xuất kiến nghị có chính sách thù lao cao hơn đủ để lôi cuốn người làm giám sát viên. Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp vẫn rất lo ngại về việc thiếu giám sát viên liên tục là cản trở để tăng số lượng tàu bay trong tương lai. Qua tham vấn cho thấy, những doanh nghiệp cho rằng bảo đảm an toàn bay là yếu tố quan trọng và chuẩn bị sẵn sàng trả ngân sách để hoàn toàn có thể bảo vệ bảo đảm an toàn cho những tàu bay mới được shopping thêm. Do đó, ý kiến đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu và điều tra giải pháp sử dụng nguồn lực từ những hãng hàng không để hoàn toàn có thể bảo vệ số lượng giám sát viên luôn phân phối được nhu yếu thực tiễn .

3. Chỗ đỗ và slot bay

Hiện nay, chính sách phân chia slot bay đã được triển khai theo Thông tư 29/2021 / TT-BGTVT tương đối tương thích với thông lệ quốc tế được khuyến nghị tại Worldwide Airport Slot Guidelines. Tuy nhiên, theo phản ánh của một số ít doanh nghiệp thì việc giám sát tuân thủ đã không được thực thi trang nghiêm trong thời hạn trước, dẫn đến thực trạng sử dụng slot không hiệu suất cao vẫn diễn ra. Gần đây, vào tháng 8/2022, Cục Hàng không đã tịch thu nhiều slot bay của doanh nghiệp không phân phối tần suất sử dụng để được duy trì slot lịch sử vẻ vang. Đây là việc cần được triển khai trang nghiêm và công khai minh bạch, minh bạch, bảo vệ sự công minh giữa những hãng bay và giúp sử dụng nguồn lực vương quốc một cách hiệu suất cao .

Tuy nhiên, hiện cơ quan nhà nước chưa xây dựng được cơ chế phân bổ chỗ đỗ máy bay qua đêm một cách chi tiết như đối với slot bay, trong khi đây cũng là một điểm nghẽn cho sự phát triển của ngành hàng không. Nhằm tạo sự công khai, minh bạch, công bằng, tránh quá tải và tận dụng hiệu quả nguồn lực quốc gia, đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu vấn đề phân bổ chỗ đỗ máy bay, có thể tính đến phương án đấu giá giữa các doanh nghiệp.

Xem thêm: Sửa bếp từ bếp lẩu bếp điện tại Hải Dương uy tín tốt nhất

4. Mức độ cạnh tranh trên thị trường hàng không

Dự thảo Báo cáo có đoạn cho rằng thị trường luân chuyển trong nước đã có tính cạnh tranh đối đầu rất cao do hiện có 6 hãng hàng không. Không rõ cơ quan soạn thảo dựa vào địa thế căn cứ nào để đưa ra đánh giá và nhận định như vậy. Trên trong thực tiễn, ngành hàng không Nước Ta chỉ có 4 chủ thể kinh doanh thương mại độc lập, và chỉ có hai hãng có thị phần lớn .
Để nhìn nhận mức độ cạnh tranh đối đầu của một ngành, những nhà kinh tế tài chính thường sử dụng những chỉ số như mức độ tập trung chuyên sâu của những doanh nghiệp lớn nhất ( concentration ratio – CR4 ) hoặc chỉ số Herfindahl – Hirschman Index ( HHI ). Theo đó, CR4 ( tổng thị trường của 4 doanh nghiệp lớn nhất ) của ngành hàng không Nước Ta lúc bấy giờ là gần 100 %. Chỉ số HHI hiện vào lúc 3635 điểm, trong khi theo thông lệ quốc tế, chỉ cần HHI trên 2500 điểm thì thị trường được coi là có mức độ tập trung chuyên sâu rất cao, ít cạnh tranh đối đầu .
Thực tế này yên cầu khuynh hướng kiến thiết xây dựng Luật Hàng không dân dụng tới đây cần theo hướng liên tục tạo lập và thôi thúc môi trường tự nhiên cạnh tranh đối đầu giữa những hãng hàng không. Theo đó, ý kiến đề nghị cơ quan soạn thảo xem xét sửa đổi những lao lý giảm những điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại, đơn giản hóa thủ tục hành chính và thuận tiện hóa việc điều chuyển, phân chia nguồn lực hạ tầng, thời cơ kinh doanh thương mại .

5. Quản lý giá dịch vụ vận tải hàng không

Hiện nay, Nhà nước vẫn duy trì việc quản trị giá so với dịch vụ vận tải đường bộ hàng không theo khung giá so với những đường bay trong nước. Dự thảo Báo cáo đề xuất kiến nghị vẫn liên tục lao lý mức tối đa giá dịch vụ luân chuyển hành khách trên những đường bay trong nước. Đây là sự can thiệp không thiết yếu của Nhà nước vào thị trường .

Cách tiếp cận của Luật Giá đang được soạn thảo hiện nay là Nhà nước chỉ định giá đối với các hàng hoá, dịch vụ có tính độc quyền. Đây là cách tiếp cận phù hợp vì trường hợp không có độc quyền thì người tiêu dùng có quyền lựa chọn nhà cung cấp nào có mức giá tốt hơn so với chất lượng dịch vụ. Do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo cũng sử dụng cách tiếp cận này trong lĩnh vực hàng không, đó là Nhà nước chỉ định giá đối với các đường bay nội địa mà chỉ có một hãng hàng không khai thác.

Xem thêm: Sửa bếp từ bếp lẩu bếp điện tại An Giang uy tín tốt nhất

6. Các cửa hàng dịch vụ tại sân bay

Hiện nay, nhiều doanh nghiệp và hành khách phản ánh thực trạng 1 số ít trường bay chỉ được cho phép một hoặc một số ít rất ít những đối tác chiến lược vào phân phối dịch vụ cho hành khách như shop miễn thuế, nhà hàng quán ăn ẩm thực ăn uống, taxi. Điển hình là vấn đề gần đây trường bay Phú Bài chỉ được cho phép một hãng taxi vào đón trả khách. Theo khuyến nghị của OECD tại báo cáo giải trình Competition Policy and International Airport Services, do đặc tính tự nhiên, những dịch vụ ship hàng hành khách tại trường bay rất dễ phát sinh những hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, lạm dụng vị trí thống lĩnh, những thỏa thuận hợp tác hạn chế cạnh tranh đối đầu. Do đó, đề xuất cơ quan soạn thảo bổ trợ thêm yếu tố bảo vệ nguyên tắc công khai minh bạch, minh bạch, cạnh tranh đối đầu bình đẳng khi những trường bay do Nhà nước góp vốn đầu tư tự mình hoặc hợp tác với đối tác chiến lược khác khi cung ứng dịch vụ cho hành khách .

Trên đây là một số ý kiến ban đầu của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam về Dự thảo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam. Rất mong cơ quan soạn thảo cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của Quý Cơ quan. / .

Source: https://suachuatulanh.org
Category : Thợ Điện Dân Dụng